від 20 вересня  2018 року №22/

                м. Ковель

 

Про стан законності,

заходи щодо її зміцнення та

результати діяльності Ковельської

місцевої прокуратури на території

Ковельського району за I півріччя

2018 року

 

 

         Відповідно  до пункту 36 частини 1 статті 43 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», заслухавши інформацію керівника Ковельської місцевої прокуратури Бабенкова О.Ю. «Про  стан законності,

заходи щодо її зміцнення та результати діяльності Ковельської місцевої прокуратури на території Ковельського району за І півріччя 2018 року» районна рада вирішила:

 

 

      вищевказану інформацію взяти до відома.

 

 

 

 

 

Голова районної ради                                                                           А. Броїло

Бабенков 52301

 

 

 

 



_____________ № _35-________вих 18

Голові Ковельської районної ради

Броїлу А.П.

 

 

 

Ковельською місцевою прокуратурою упродовж першого півріччя 2018 року реалізовано комплекс заходів щодо забезпечення ефективного виконання покладених функцій та завдань. Вживалися організаційні та практичні заходи щодо підвищення ефективності прокурорської діяльності, реального усунення порушень законів, поновлення прав громадян та інтересів держави, притягнення винних осіб до встановленої законом відповідальності, забезпечення відшкодування спричиненої шкоди.

Продовжено роботу по удосконаленню механізмів реалізації прокуратурою координаційних повноважень, активізації та спрямування такої діяльності на досягнення реальних результатів у протидії злочинності, у тому числі розширенням спектру її форм, тематики.

Під головуванням керівника місцевої прокуратури у лютому та липні поточного року проведено спільні наради керівників правоохоронних органів     м. Ковеля та районів з питань протидії злочинності, на яких обговорені наявні проблеми правоохоронної діяльності, прорахунки профілактичної роботи, стан досудового розслідування та оперативно-розшукової діяльності, причини росту окремих категорій злочинів.

Стан злочинності у регіоні аналізується по завершенню кожного звітного періоду, вивчаються причини, з яких намітилися ті чи інші негативні тенденції у структурі чи динаміці злочинності. Вказана робота здійснюється учасниками постійно діючої групи з питань координації, яка діє на території міста Ковеля та  районів. Тому, в разі виникнення актуальних питань, засідання учасників вказаної групи проводяться позачергово.

В результаті вжитих координаційних та інших організаційних заходів за вказаний період у місті стабілізувалася криміногенна обстановка: менше обліковано злочинів вцілому та окремих категорій зокрема, позитивних тенденцій більше ніж негативних.

Рівень злочинності на 10 тисяч населення у Ковельському районі нижчий як по області (35,9 проти 50,9). Має місце зниження рівня злочинності у районі на 43,4 %, або з 256 до 145 (по області на 18,3%), у тому числі особливо тяжких злочинів на 33,3 % або 3 проти 2 (по області збільшення на 54,8 %), тяжких злочинів на 45,2% або з 115 до 63 (по області зменшення лише на 23, 6 %). Удвічі менше вчинено злочинів середньої тяжкості. Також менше вчинено злочинів проти власності, в тому числі крадіжок, в тому числі з квартир, розбоїв та шахрайств, не вчинялися вимагання. Кількість дорожньо-транспортних пригод зменшилася на 20 %, ДТП зі смертельними наслідками залишаються нарівні. Менше вчинено злочинів особами, які раніше вчиняли кримінальні правопорушення: 35 проти 39.

Разом з цим, більшою загальнообласної є питома вага тяжких злочинів у Ковельському районі (43, 4 % проти 33, 1 %), в тому числі злочинів проти власності (62, 8 % проти 59, 7 %). У Ковельському районі вчинено 2 грабежі проти 1 за аналогічний період минулого року та одне незаконне заволодіння т/з, тоді як за аналогічний період минулого року вказані злочини не вчинялися.

 Дещо більше вчинено злочинів групою осіб:10 проти 7 та в стані алкогольного сп’яніння: 20 проти 13.

Отже, керівникам Ковельського ВП ГУНП у Волинській області та Ковельського МРВ філії ДУ «Центр пробації» у Волинській області ще не в повній мірі вдалося організувати та налагодити ефективну діяльність у сфері протидії злочинності, насамперед щодо її профілактики.

У зв’язку з негативними тенденціями, які мали місце упродовж поточного року у структурі злочинності, які переважно намітилися через неналежну профілактичну роботу відповідальних працівників Ковельського ВП з особами, які перебувають на різних профілактичних обліках, направлено лист про усунення порушень Закону України «Про Національну поліцію» начальнику ГУНП у Волинській області. Крім цього, у зв’язку з неналежним виконанням основних завдань, покладених на органи поліції, пов’язаних з виявленням та припиненням злочинів, відповідний лист про усунення порушень вимог Закону України «Про Національну поліцію» направлено начальнику Управління патрульної поліції у Волинській області.

Забезпечення виконання завдань кримінального провадження та оперативно-розшукової діяльності у боротьбі зі злочинністю, дотримання при цьому конституційних прав громадян було і залишається одним із основних пріоритетів в діяльності як прокуратури, так і інших правоохоронних органів району.

За результатами здійснення нагляду за додержанням законів при проведенні оперативно-розшукової діяльності Ковельським ВП ГУНП у Волинській області, вивчено 153 оперативно-розшукові справи, скасовано 2 незаконні постанови про заведення оперативно-розшукових справ, надано 34 вказівки, стан оперативно-розшукової діяльності у 30 справах заслухано в ході оперативних нарад, на усунення порушень вимог Закону України «Про оперативно-розшукову діяльність» внесено 2 доручення, за результатами розгляду яких до відповідальності притягнуто 2 осіб.

Упродовж поточного року Ковельським ВП ГУНП у Волинській області проведено певну роботу, спрямовану на виявлення злочинів, які готуються, та осіб, які готують їх вчинення.

Так, за 6 місяців 2018 року за результатами оперативно-розшукової діяльності заведено 8 оперативно-розшукових справ оперативного обліку, прийняті рішення про проведення 2 оперативних закупок наркотичних засобів, які у червні цього року проведено, а за матеріалами оперативно-розшукової діяльності розпочато 2 кримінальні провадження.

Покращено стан розшуку осіб. Так, упродовж поточного року оголошено у розшук 24 особи, розшукано 29 осіб, з них 17, яких оголошено у розшук цього року та 12, яких оголошено у розшук у минулих роках.

Процесуальними керівниками місцевої прокуратури проведена значна робота до підвищення якості та ефективності провадження досудового розслідування кримінальних правопорушень, насамперед щодо їх розкриття.

При здійсненні процесуального керівництва прокурорами Ковельської місцевої прокуратури за 6 місяців 2018 року надано 196 вказівок, керівниками та прокурорами апарату прокуратури скасовано 25 незаконних рішень про закриття кримінальних проваджень, розпочато 3 кримінальні провадження. Начальнику ГУНП у Волинській області направлено лист про проведення перевірки та усунення порушень КПК України, який розглянуто та задоволено.  В ході оперативних нарад у керівників прокуратури заслухано стан досудового розслідування більше 700 кримінальних проваджень. Вжиті заходи сприяли покращенню роботи слідчого відділу Ковельського ВП ГУНП у Волинській області.

Зокрема, упродовж 6 місяців 2018 року СВ Ковельського ВП розпочато 1483 кримінальних провадження. За вказаний період до суду направлено 187 обвинувальних актів, з них 45 з угодами про примирення та 12 з угодами про визнання винуватості. Серед направлених до суду обвинувальних актів 2 – про злочини у бюджетній сфері та 3 за фактами корупційних правопорушень. Крім цього, прийняті рішення про закриття у 1030 кримінальних провадженнях. У строк понад 2 місяці завершено лише 1 кримінальне провадження з об’єктивних причин, які виникли в ході досудового розслідування.

За результатами досудового розслідування забезпечено відшкодування      1 млн. 51 тис.грн. з 1 млн. 976 тис.грн. установлених у ході розслідування збитків (53,2%), у тому числі державним інтересам відшкодовано 839 тис.грн. із 1 млн. 18 тис.грн. (82,4%).

Покращився стан розкриття злочинів, а саме: розкрито 54,4% кримінальних правопорушень, вчинених у м. Ковелі, та 47,9 % правопорушень, вчинених у Ковельському районі (за повідомленими підозрами) та 53,3 % та 47,9 % у місті та районі відповідно (за результатами досудового розслідування), що перевищує обласний показник (47,2% та 43,6 % відповідно).

Упродовж поточного року прокурорами місцевої прокуратури                           при здійсненні нагляду за додержанням законів при виконанні судових рішень у кримінальних провадженнях, а також при застосуванні інших заходів примусового характеру, пов’язаних з обмеженням особистої свободи громадян, за результатами перевірок у цій сфері на усунення порушень внесено                           10 документів реагування, до відповідальності притягнуто 10 посадових осіб.

Станом на 01.07.2018 на обліку Ковельського МРВ філії ДУ «Центр пробації» у Волинській області перебувало 186 засуджених осіб, з них 2 неповнолітніх. Упродовж звітного періоду 9 осіб, які перебувають на обліку у відділі, скоїли повторні злочини (нарівні минулого року).

Забезпечено дотримання конституційних прав дітей, які вступили у конфлікт із законом. За 6 місяців 2018 року на території Ковельського району неповнолітніми не вчинялися злочини.

У сфері охорони дитинства в інтересах держави пред’явлено 3 позовні заяви на суму 28265 грн. За результатами розгляду один позов задоволено, по одному закрито провадження у зв’язку з добровільним виконанням позовних вимог, ще один позов знаходиться на розгляді в суді.

Не допущено випадків незаконного затримання неповнолітніх та незаконного обрання їм запобіжних заходів. У місцевій прокуратурі на постійному контролі перебуває дотримання конституційних прав засуджених та ув’язнених неповнолітніх. Враховуючи вищенаведене апаратом місцевої прокуратури у даній сфері постійно проводяться відповідні перевірки. У ході проведення даних перевірок у ДУ «Ковельська виховна колонія» неодноразово виявлялись порушення прав засуджених на освіту, працю, медичне обслуговування, а також на матеріально-побутове забезпечення засуджених, у зв’язку з чим упродовж 2018 року місцевою прокуратурою внесено 2 вказівки начальнику ДУ «Ковельська виховна колонія». За результатами розгляду одну вказівку розглянуто та задоволено, одна – знаходиться на розгляді. Незважаючи на суттєві обмеження повноважень поза межами кримінального судочинства, Ковельською місцевою прокуратурою упродовж 1 півріччя 2018 року вжито заходів для підвищення ефективності представницької діяльності, фактичного поновлення порушених інтересів держави в суді.

Упродовж зазначеного періоду місцевою прокуратурою пред’явлено три позовні заяви, з яких одна у бюджетній сфері та ще дві у земельній. Загальна сума позовних вимог по вказаних позовах становить 36 млн. 17 тис. грн.

Враховуючи, що одним із пріоритетних напрямів представницької діяльності залишається захист інтересів державі в суді у сфері земельних відносин, то апаратом місцевої прокуратури цьому напряму приділено значну увагу. Так, пред’явлено позовну заяву в інтересах Ковельської районної державної адміністрації про розірвання договору оренди та повернення земельної ділянки загальною площею 64,1095 га вартістю понад 35 млн. грн., яка розміщена за межами населених пунктів Велицької сільської ради. Установлено, що розпорядженням голови Ковельської РДА від 09.08.2016 № 241 СТзОВ «Зоря» надано в оренду невитребувані земельні ділянки ( паї) за межами населених пунктів Велицької сільської ради для ведення товарного сільськогосподарського виробництва загальною площею 64,1095 га з орендною платою в розмірі 4% від нормативної грошової оцінки землі, з них, 8, 5507 га – пасовища, 47, 3801 га – сіножать, 8,1787 га – рілля. На підставі вказаного вище розпорядження укладено договір оренди землі від 26.12.2016 № 8, що підтверджується додатком №1 до договору, а саме актом приймання-передачі земельної ділянки. Зазначений договір 30.12.2016 зареєстровано у Велицькій сільській раді, про що у книзі реєстрації договорів оренди вчинено запис № 8.

У ході проведення перевірки Головним управлінням Держгеокадастру у Волинській області 21.07.2017 земельної ділянки (не витребуваних паїв) установлено, що вказана земля використовується та обробляється як рілля, а також засіяна зерновими культурами. Згідно акту обміру, складеного сертифікованим інженером-землевпорядником 21.07.2017, із числа, наданих в оренду Ковельською РДА невитребуваних паїв, зерновими культурами засіяно 34 га.

Актом обстеження земельної ділянки та актом перевірки від 21.07.2017 установлено, що із числа невитребуваних паїв, наданих в оренду СТЗОВ «Зоря» для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, землі площею           34 га використовуються з порушенням умов режиму використання – землі використовуються як рілля та вирощується жито, що є порушенням  земельного законодавства відповідно до положень ст. 55 КУпАП.

Враховуючи  наведені порушення, місцевою прокуратурою вжито заходів по поновленню порушених прав Ковельської РДА (орендодавця). Зокрема, рішенням Господарського суду Волинської області від 18.04.2018 позов Ковельської місцевої прокуратури задоволено повністю.

Разом з тим, з метою захисту інтересів держави у бюджетній сфері апаратом місцевої прокуратури здійснюється постійний моніторинг відкритих інтернет-ресурсів, де наявна інформація про проведені закупівлі за бюджетні кошти. Так, за результатами моніторингу офіційних інтеренет-ресурсів, а також досудового розслідування кримінального провадження за № 12018030110000084 від 12.02.2018 місцевою прокуратурою пред’явлено позовну заяву в інтересах Колодяженської сільської ради до Підприємства «ПІК» про спонукання до виконання умов договору підряду. Вказане підприємство не виконало робіт на загальну суму 1 млн. 17 тис. грн., однак, незважаючи на неповне виконання робіт по договору, замовником ці ж роботи оплачено у повному обсязі. У зв’язку із цим, місцевою прокуратурою вжито заходів по поновленню порушених прав замовника, а саме Колодяженської сільської ради.

Рішенням Господарського суду Волинської області від 26.04.2018 позов місцевої прокуратури задоволено повністю.

Окрім того, Господарським судом Волинської області 14.02.2018 задоволено позовну заяву місцевої прокуратури до ФГ «Ковчег» про розірвання договору оренди та повернення земельної ділянки у розпорядження Зеленської сільської ради загальною площею 5,83 га вартістю 11,6 млн. грн.

Внаслідок законодавчих змін щодо повноважень прокуратури зменшилась кількість звернень громадян, які надійшли для розгляду.

Упродовж 1 півріччя 2018 року в апарат Ковельської місцевої прокуратури надійшло 99 звернень громадян, з них 5 задоволено, 80 направлено до інших відомств для вирішення, у інших надано роз’яснення.

 

Забезпечено здійснення особистого прийому за місцем роботи та проживання громадян. На особистому прийомі працівниками апарату Ковельської місцевої прокуратури прийнято 57 громадян, з них керівником прокуратури – 42.

За обґрунтованими зверненнями вжито відповідних заходів прокурорського реагування, а також у відповідях громадянам надано роз’яснення чинного законодавства щодо можливості реалізації своїх прав у встановленому законом порядку.

Вжито відповідних заходів щодо забезпечення доступу до публічної інформації. Ковельською місцевою прокуратурою розглянуто 3 запити на публічну інформацію, за результатами розгляду яких у 2 випадках надано запитувану інформацію, в одному надано роз’яснення.

Діяльність прокуратури широко висвітлюється у місцевих та регіональних засобах масової інформації (працівники місцевої прокуратури здійснили 9 виступів). Також реальні результати прокурорсько-слідчої діяльності місцевої прокуратури неодноразово висвітлювалася на офіційному веб-сайті прокуратури області з метою доведення передбаченої законом інформації до громадськості.

 

 

Виконувач обов’язків керівника

місцевої  прокуратури                                                       І. Філімонюк